《中國經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊 I 攝
老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，這是每個(gè)人最樸素的愿望和追求。也因如此，任何關(guān)于養(yǎng)老金的風(fēng)吹草動(dòng)都備受社會(huì)關(guān)注。
這次引發(fā)熱議的，是中國保監(jiān)會(huì)原副主席周延禮在2017清華五道口金融論壇上的發(fā)言，他說：預(yù)計(jì)在未來5到10年中，我國養(yǎng)老金缺口大約是8萬億～ 10萬億元。
養(yǎng)老金賬戶缺口或虧空，早已不是新鮮話題。此前，坊間流傳著多個(gè)版本：有“養(yǎng)老金個(gè)人賬戶缺口至少2萬億”的說法，也有日前清華大學(xué)發(fā)布“個(gè)人賬戶空賬4.7萬億”的說法，現(xiàn)在又出現(xiàn)了 “8萬億～10萬億缺口”的說法，這一數(shù)據(jù)達(dá)到了前所未有的高度，瞬時(shí)吸晴無數(shù)。
客觀地說，對(duì)養(yǎng)老金未來的支付能力作出預(yù)判和預(yù)測，是對(duì)遠(yuǎn)期負(fù)責(zé)的一種態(tài)度，也是有憂患意識(shí)的表現(xiàn)。但是，因?yàn)閿?shù)據(jù)的千差萬別，不明就里的老百姓迷惑不已：到底哪一個(gè)數(shù)據(jù)才是真實(shí)的？如果養(yǎng)老金賬戶虧空的情況真的如此嚴(yán)重，我們老了還能領(lǐng)到養(yǎng)老金嗎？
養(yǎng)老金缺口8萬億～10萬億言過其實(shí)？
周延禮雖然引用的是學(xué)術(shù)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但是經(jīng)他發(fā)布后，產(chǎn)生了巨大影響力。這已不是官員或?qū)W者第一次發(fā)出這樣的警示，對(duì)于養(yǎng)老金這一隱形債務(wù)，業(yè)內(nèi)人士及相關(guān)部門都有自己的測算和判斷。
清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心在今年4月發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告顯示，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已出現(xiàn)當(dāng)期的資金缺口，個(gè)人賬戶“空賬”4.7萬億元，并動(dòng)用累計(jì)結(jié)余來“保發(fā)放”。
清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障中心主任楊燕綏表示，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性處于差等空間，如不盡快對(duì)制度進(jìn)行調(diào)整，一旦把累計(jì)結(jié)余用盡，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將面臨著崩盤的風(fēng)險(xiǎn)。
去年末，中國社科院社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長鄭秉文執(zhí)筆的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016》中也提出，2015年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額(即“空賬”)達(dá)到47144億元，而當(dāng)年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余額只有35345億元，這表明城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資產(chǎn)和負(fù)債之間缺口在擴(kuò)大，預(yù)計(jì)在不久的將來，基金累計(jì)結(jié)余將會(huì)被耗盡。
但中國人民大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心副主任楊立雄告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“很多說法都是危言聳聽，尤其是養(yǎng)老金缺口將達(dá)8萬億～ 10萬億元，不知道他們是采用什么方法計(jì)算出來的，缺口怎么會(huì)這么大？其實(shí)，10年前就有養(yǎng)老金缺口擴(kuò)大甚至崩盤的說法，現(xiàn)在也沒有崩盤。目前養(yǎng)老金個(gè)人賬戶還結(jié)余很多。根據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)的2016年結(jié)余數(shù)字，可以確保17個(gè)月的支付。這充分說明養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期運(yùn)行是平穩(wěn)的�！�
針對(duì)近期輿論關(guān)注的養(yǎng)老金虧空問題，5月24日，人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心負(fù)責(zé)人通過人社部網(wǎng)站回應(yīng)稱：當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體平穩(wěn)，2016年職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入3.51萬億元，同比增長19.5%，總支出3.19萬億元，同比增長23.4%，當(dāng)期結(jié)余約3200億元，累計(jì)結(jié)余3.86萬億元。從全國總體來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍保持收大于支，基金累計(jì)結(jié)余持續(xù)增加，確保了全國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。
不僅2016年，今年第一季度養(yǎng)老金也實(shí)現(xiàn)了結(jié)余。人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心負(fù)責(zé)人表示，2017年一季度，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行開局平穩(wěn)，總體向好，一季度基金總收入9708億元，同比增長25.4%，基金支出8085億元，同比增長22.9%，基金總體繼續(xù)收大于支，當(dāng)期結(jié)余超過1600億元，累計(jì)結(jié)余突破4萬億元。
基于上述數(shù)據(jù)，楊立雄比較樂觀，他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，養(yǎng)老金現(xiàn)在沒有缺口，50年以后或許會(huì)有缺口，但也許在20年、30年以后這個(gè)問題就解決了，養(yǎng)老金缺口就不會(huì)那么嚴(yán)重了�！耙�?yàn)楝F(xiàn)在是以靜態(tài)的方式，用設(shè)計(jì)的參數(shù)來測算未來養(yǎng)老金缺口，這些參數(shù)都是固定不變的，而且都是以一對(duì)夫婦只生一胎來作為測算的基數(shù)，現(xiàn)在都實(shí)施二胎了，跟以前完全不一樣了，所以，未來養(yǎng)老金缺口不會(huì)如公布的8萬億～10萬億元那么嚴(yán)重�！�
養(yǎng)老金地區(qū)差異大，2015年廣東結(jié)余最多，山西等6省份收不抵支
從全國范圍看，養(yǎng)老金是結(jié)余的，但是，地區(qū)差異卻十分明顯。
在今年3月1日國新辦的新聞發(fā)布會(huì)上，針對(duì)養(yǎng)老金運(yùn)行情況，人社部部長尹蔚民指出，現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)是省級(jí)統(tǒng)籌，各省份之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行差異比較大，好的省份能夠保障50個(gè)月的支付，特別困難的省份，當(dāng)期收不抵支，累計(jì)結(jié)余也基本上用完。
“產(chǎn)生地區(qū)差異的原因，跟當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相關(guān)�！睏盍⑿鄹嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，在地區(qū)差異方面，廣東、上海、北京、江蘇、浙江、山東等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市，最近幾年養(yǎng)老金結(jié)余比較多，尤其是廣東結(jié)余更多，因?yàn)檫@些省份的勞動(dòng)力比較年輕；而西部、中部的很多省份，養(yǎng)老金卻虧空嚴(yán)重。
人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，全國累計(jì)結(jié)余超過1000億元的有10個(gè)省份，其中，廣東省結(jié)余6158億元居全國之首；此外，北京、四川、江蘇、浙江、山東的累計(jì)結(jié)余也很樂觀，都超過2000億元。
相比之下， 2015年當(dāng)期養(yǎng)老基金收不抵支的省份有6個(gè)，除山西、青海、河北外，東北三省全都在列。這些省份的累計(jì)結(jié)余可支付的月數(shù)都不足10個(gè)月。尤其是黑龍江僅為1個(gè)月，大大低于全國17.7個(gè)月的水平。而在2014年底，只有河北、黑龍江、寧夏3省份當(dāng)期收不抵支。
顯然，每過一年，收不抵支的省份數(shù)量就會(huì)增加，而且時(shí)間越往后，“入不敷出”的地區(qū)數(shù)量增加得就越多。
怎么辦？當(dāng)然還是得依靠財(cái)政資金補(bǔ)貼。數(shù)據(jù)顯示，最近幾年，我國財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金的力度越來越大。
根據(jù)人社部發(fā)布的《2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2015年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)4716億元，比2014年多補(bǔ)貼1168億元。
也就是說，一年的財(cái)政補(bǔ)貼總額增長超千億，增幅高達(dá)25%。
而基本養(yǎng)老金收支的增幅，決定了財(cái)政補(bǔ)貼力度的大小。2000—2016年我國基本養(yǎng)老金支出增幅遠(yuǎn)高于收入增幅。而且自2009年開始，支出增幅大于收入增幅的趨勢逐漸凸顯，其中2014年達(dá)到了6%的增幅逆差高點(diǎn)。
在楊立雄看來，財(cái)政兜底基本養(yǎng)老金是國際慣例，“根據(jù)目前全國基本養(yǎng)老基金的運(yùn)行情況，在較長的一段時(shí)期內(nèi)，財(cái)政補(bǔ)貼的壓力還會(huì)繼續(xù)增大，而且會(huì)逐年增大�！�
