中新網(wǎng)9月30日電 國務院辦公廳今日發(fā)布關(guān)于保障性安居工程建設和管理的指導意見，提出到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右的總體要求，并要求落實各項支持政策，包括增加政府投入和加大信貸支持等。
《意見》全文如下：
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
大規(guī)模推進保障性安居工程建設，是黨中央、國務院為推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，全面推進保障性安居工程建設，進一步加強和規(guī)范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進實現(xiàn)住有所居目標，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求和基本原則
(一)總體要求。適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把住房保障作為政府公共服務的重要內(nèi)容，建立健全中國特色的城鎮(zhèn)住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標準，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設、運營和管理機制。到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。
(二)基本原則。住房保障工作要堅持從我國國情出發(fā)，滿足基本住房需要；堅持政府主導、政策扶持，引導社會參與；堅持加大公共財政的投入，同時發(fā)揮市場機制的作用；堅持經(jīng)濟、適用、環(huán)保，確保質(zhì)量安全；堅持分配過程公開透明，分配結(jié)果公平公正；堅持規(guī)范管理，不斷完善住房保障制度。
二、大力推進以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設
(一)重點發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員供應，單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，滿足基本居住需要。租金標準由市縣人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H，按照略低于市場租金的原則合理確定。發(fā)展公共租賃住房，對于完善住房供應和保障體系、引導合理住房消費、緩解群眾住房困難，實現(xiàn)人才和勞動力有序流動、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有十分重要的意義。各地要根據(jù)實際情況適當增加公共租賃住房供應，人口凈流入量大的大中城市要提高公共租賃住房建設的比重。
要加大政府投資建設力度，綜合運用土地供應、資本金注入、投資補助、財政貼息、稅費優(yōu)惠等政策措施，吸引企業(yè)和其他機構(gòu)參與公共租賃住房建設和運營，多渠道增加公共租賃住房供應。政府投資的公共租賃住房項目可以委托企業(yè)代建，市縣人民政府逐年回購。公共租賃住房項目采取劃撥、出讓等方式供應土地，事先要規(guī)定建設要求、套型結(jié)構(gòu)等，作為土地供應的前置條件。同時，公共租賃住房項目可以規(guī)劃建設配套商業(yè)服務設施，統(tǒng)一管理經(jīng)營，以實現(xiàn)資金平衡。新建普通商品住房項目，應當規(guī)劃配建一定比例的公共租賃住房，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應當按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。堅持誰投資、誰所有的原則，積極探索公共租賃住房投資回收機制。各地要及時制定公共租賃住房管理辦法。
城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭較多、小戶型租賃住房房源不足的地區(qū)，要加快建設廉租住房，提高實物配租比例。逐步實現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設、并軌運行。
(二)根據(jù)實際情況繼續(xù)安排經(jīng)濟適用住房和限價商品住房建設。規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房，嚴格執(zhí)行建設標準，單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。房價較高的城市，要適當增加經(jīng)濟適用住房、限價商品住房供應。
(三)加快實施各類棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)(危舊房)改造要堅持政府主導、市場運作，發(fā)揮多方面積極性，改造資金由政府適當補助，住戶合理負擔。國有林區(qū)、墾區(qū)和工礦(含煤礦)棚戶區(qū)改造，企業(yè)也要安排一定的資金。棚戶區(qū)改造要尊重群眾意愿，擴大群眾參與，切實維護群眾合法權(quán)益。
(四)加大農(nóng)村危房改造力度。抓緊編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃，逐步擴大中央補助地區(qū)范圍，加大地方政府補助力度。按照統(tǒng)一要求建立和完善農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃設計水平，加強資金和質(zhì)量監(jiān)管。
三、落實各項支持政策
(一)確保用地供應。市縣人民政府應當依據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性安居工程年度建設任務，科學編制土地供應計劃，涉及新增建設用地的要在年度土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標，做到應保盡保。要提前做好項目儲備并落實到具體地塊，努力挖潛，充分利用存量建設用地。涉及新增建設用地的，要提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時供地。儲備土地和收回使用權(quán)的國有土地，優(yōu)先安排用于保障性住房建設。嚴禁改變保障性住房建設用地用途，擅自改變用途的，要依法從嚴處理。
(二)增加政府投入。中央繼續(xù)加大資金補助力度。地方各級人民政府要在財政預算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，加大財政性資金投入力度。按照“省級負總責、市縣抓落實”的原則，加大省級政府統(tǒng)籌力度，確保項目資本金足額及時到位。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設。土地出讓收益用于保障性住房建設和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。中央代發(fā)的地方政府債券資金要優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。公共預算支出安排不足的地區(qū)，要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安排比重。完不成保障性安居工程建設任務的城市，一律不得興建和購置政府辦公用房。
(三)規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。地方政府融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券，要優(yōu)先滿足保障性安居工程建設融資需要。承擔保障性安居工程建設項目的其他企業(yè)，也可以在政府核定的保障性安居工程建設投資額度內(nèi)，通過發(fā)行企業(yè)債券進行項目融資。對發(fā)行企業(yè)債券用于保障性安居工程建設的，優(yōu)先辦理核準手續(xù)。
(四)加大信貸支持。在加強管理、防范風險的基礎(chǔ)上，銀行業(yè)金融機構(gòu)可以向?qū)嵭泄净\作并符合信貸條件的公共租賃住房項目直接發(fā)放貸款。對于政府投資建設的公共租賃住房項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)可向經(jīng)過清理整頓符合條件的直轄市、計劃單列市及省會城市政府融資平臺公司發(fā)放貸款，融資平臺公司貸款償付能力不足的，由本級政府統(tǒng)籌安排還款；銀行業(yè)金融機構(gòu)也可向經(jīng)過清理整頓符合條件且經(jīng)總行評估認可、自身能夠確保償還公共租賃住房項目貸款的地級城市政府融資平臺公司發(fā)放貸款。其他市縣政府投資建設的公共租賃住房項目，可在省級政府對還款來源作出統(tǒng)籌安排后，由省級政府指定一家省級融資平臺公司按規(guī)定統(tǒng)一借款。借款人和當?shù)卣_保按期還貸，防范金融風險和債務風險。公共租賃住房建設貸款利率下浮時其下限為基準利率的0.9倍，貸款期限原則上不超過15年。擴大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市的范圍，重點支持公共租賃住房建設。
(五)落實稅費減免政策。對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房，要切實落實現(xiàn)行建設、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。
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