張?zhí)煳担簩庩兛h免費(fèi)教育經(jīng)驗(yàn)值得推廣

對(duì)于公共財(cái)政而言，哪些事項(xiàng)有錢做，哪些事項(xiàng)沒錢做，僅僅取決于各種事項(xiàng)的不同優(yōu)先順序而已。

　　陜西省寧陜縣于今年實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)學(xué)前教育，至此，這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣經(jīng)過多年努力，終于實(shí)現(xiàn)了由學(xué)前教育到高中教育的15年全免費(fèi)教育。

　　實(shí)現(xiàn)15年全免費(fèi)教育，寧陜縣并非首家。但在一個(gè)財(cái)政收入緊張的貧困縣里，政府“節(jié)衣縮食”地推行免費(fèi)教育，寧陜縣卻開了先河。近年來，“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的感人口號(hào)響遍全國(guó)，而寧陜縣的努力，則實(shí)實(shí)在在地讓這一口號(hào)變成了現(xiàn)實(shí)。

　　寧陜縣全縣人口 7.4萬，2010年地方財(cái)政收入3075萬元，乃一標(biāo)準(zhǔn)的小縣、窮縣。但恰是這個(gè)小縣，卻在教育上頗具大氣魄、大手筆，也恰是這個(gè)窮縣，卻辦出了“富有”的教育。小縣、窮縣可以做到的事，遠(yuǎn)比寧陜縣更大、更富的縣、市、省能否做到，或?yàn)楹尾荒茏龅�，確實(shí)是一個(gè)值得追問的問題。

　　應(yīng)該承認(rèn)，確如寧陜縣政府負(fù)責(zé)人所說，寧陜縣有其獨(dú)特的縣情：全縣人口基數(shù)低，學(xué)生人數(shù)也相應(yīng)較少，2011年全縣學(xué)生共計(jì)9146人，全免費(fèi)教育具備相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，對(duì)此，寧陜縣當(dāng)?shù)毓賳T也坦然承認(rèn)：如果我們也有好幾萬學(xué)生，按照我們的財(cái)力，也搞不了免費(fèi)教育。此外，作為國(guó)家級(jí)貧困縣，寧陜縣財(cái)政收入固然偏低，但中央及省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，至少部分補(bǔ)足了縣財(cái)政支出的缺口，也為實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育提供了基礎(chǔ)。

　　需要提出的是，此前多家媒體的報(bào)道中，都依據(jù)寧陜縣2010年教育支出1200萬元與當(dāng)年地方財(cái)政收入3075萬元之比，得出教育支出占地方財(cái)政收入近40%的數(shù)字。這一數(shù)字固然感人，但對(duì)于一個(gè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在財(cái)政收入中占比較大的地方而言，選擇地方財(cái)政收入作為比較的分母，顯然沒有太大的意義。

　　而根據(jù)寧陜縣《2010年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》統(tǒng)計(jì)，2010年寧陜縣地方財(cái)政支出44886萬元。如果以2010年全國(guó)教育支出占財(cái)政支出15.8%的比例計(jì)算，如果寧陜縣2010年教育支出占財(cái)政支出比例與全國(guó)水平持平，則其2010年教育支出應(yīng)該達(dá)到7091萬元。從目前可以了解到的信息，尚無法判斷寧陜縣2010年教育支出是否已經(jīng)達(dá)到這一數(shù)字。

　　但無論如何，寧陜縣是在財(cái)政收入、支出整體緊缺的貧困狀況下，率先保證了教育支出所需，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了15年的免費(fèi)教育，其對(duì)寧陜百姓的實(shí)際意義和對(duì)全國(guó)其他地區(qū)的示范意義，都不容小視。

　　事實(shí)上，財(cái)富與時(shí)間一樣，都不存在絕對(duì)的緊缺。尤其對(duì)于公共財(cái)政而言，哪些事項(xiàng)有錢做，哪些事項(xiàng)沒錢做，僅僅取決于各種事項(xiàng)的不同優(yōu)先順序而已。對(duì)于寧陜縣這樣一個(gè)高度重視教育的地方政府來說，教育經(jīng)費(fèi)就是必須優(yōu)先解決的支出，如媒體報(bào)道的那樣，即使變賣政府辦公樓也要建學(xué)校的事跡，也只能是一個(gè)把教育事業(yè)放到頭等重要地位的政府才能做出。

　　據(jù)媒體報(bào)道，寧陜縣的免費(fèi)教育，始于縣委書記對(duì)小學(xué)生“咸菜罐”的一次偶然發(fā)現(xiàn)，小學(xué)生們以咸菜下飯的貧窮生活，打動(dòng)了農(nóng)家出身的縣委書記，促成一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的惠民政策。這種由感動(dòng)而決策的過程似乎不夠嚴(yán)謹(jǐn)，但無數(shù)事實(shí)證明，越是樸素的情感，越接近百姓的實(shí)際需求。因此越是發(fā)乎樸素情感的決策，越可能受到群眾的歡迎。